电力新征程：路线图指引电改深化

随着电力生产格局、运行机制、功能形态发生巨大转变，新型电力系统建设面临双重挑战：保障电力供应和系统稳定。

近日，两份与新型电力系统相关的政策文件相继发布：《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》和《中共中央关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出明确指导，为新型电力系统建设和配套的电力体制改革制定了“路线图”。

专家们在由中国能源研究会、中国电力企业联合会主办，自然资源保护协会支持的“2024电力低碳转型年会暨电力圆桌年中会议”上分享了他们的见解。

新能源大规模并网的挑战

中国电力企业联合会的数据显示，截至今年6月底，全国发电装机容量达30.7亿千瓦，其中风电和太阳能装机容量合计11.8亿千瓦，超过煤电成为装机第一大电源。电能占终端能源消费比重超28%，居国际前列。市场规模持续扩大，1至6月，全国市场化交易电量达到2.85万亿千瓦时，占总用电量的61.1%。

会上，中国工程院院士刘吉臻指出，我国电力行业面临的主要挑战包括：能源电力需求增长迅猛、保供压力大；碳减排压力不断加大；电压、频率稳定问题凸显，对电网安全稳定运行提出前所未有的考验；能源资源与负荷中心逆向分布；灵活电源调节能力与新能源波动性不匹配，制约新能源消纳；终端消费电气化水平和能效有待提升。

新型电力系统的支撑

党的二十届三中全会提出，加快规划新型能源体系建设。新型电力系统与新型能源体系紧密相关。《行动方案》明确了在新能源体系下的电力系统转型发展目标，并提出了能源转型加速建设的关键举措，为新型电力系统建设提供有力支撑。

中国能源研究会理事长史玉波表示，电力低碳转型面临着复杂性和不确定性。需要以“技术创新”为引领，推动传统电力系统向新型电力系统转型。要以“新兴产业”为导向，根据区域特点谋划和发展先进电网技术研发应用、数字产业集群、储能产业集群、综合能源产业集群、电动汽车充换电集群和电力工业软件系统等战略新兴产业。

刘吉臻指出，新型电力系统是基于传统电力系统不断创新和演进的。技术创新的重点方向包括“多源互补、源网协同、供需互动、灵活智能”。要着力推进五大关键技术创新，包括新能源发电技术创新、先进燃煤发电技术创新、智能电网技术创新等，以保障电力系统稳定和新能源大规模外送。

配电网的高质量发展、智慧化的调度系统建设以及需求侧协同能力的提升；多元化储能技术的创新，优化电力系统调节能力；电能替代和再电气化技术的创新，推动电动汽车充电设施网络的拓展。

体制机制改革迫在眉睫

“能源的转型不是对现有体系的修修补补，而是整个能源体系的重建。”保护协会北京代表处首席代表张洁清在会议上表示，电力系统的设计和运行要从以稳定可预测的化石能源为基础，变革为以波动的可再生能源为主。这既需要硬件设施的重建，也需要体制机制的改革，以适应生产力的发展。

“当前，必须充分认识电力市场建设条件的变化以及在理论创新和制度建设方面面临的挑战。”中国工程院院士舒印彪在会议上指出，新能源具有低边际成本、高系统成本的特性，电力市场竞争理论发生了重要改变。电力市场理论基础和交易规则需要重构，电力市场利益主体多元化，电动汽车、储能、分布式、微电网等快速发展，电力系统双向互动特征更加明显，市场主体多元化，统筹协调难度加大。随着电力市场的参与主体、成本特性、平衡模式发生显著变化，一些体制机制问题也逐步显现。如煤电保供价值未能充分体现，抽蓄、新型储能、电动汽车等市场价格机制还不完善，峰谷电价时段划分没有充分体现新能源绿色价值，电碳市场协同有待加强等。

8月11日正式公布的《中共中央关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》也明确“加快构建新型电力系统”。要深化电力体制改革，进一步健全适应新型电力系统的体制机制。

中国电力企业联合会首席专家、中国能源研究会理事陈宗法认为，我国经历了两轮电力体制改革，取得了诸多成效。但目前电力系统仍存在一些问题：一是电力系统结构性矛盾突出，主要表现为源、网、荷、储发展不平衡、不协调，也反映了网、源两个环节“垄断与竞争”的体制差异，影响清洁转型和能源保供。二是尽管电力市场架构体系初步搭建，但不到位、不完善的问题依然比较突出，影响市场对资源的优化配置。三是行政不当干预和政策繁杂多变，企业难以适应，亟需界定政府和市场的边界。

对于下一步深化电改的方向，陈宗法认为，要以系统思维深化改革，构建能源电力领域“两新”体系。聚焦网源协调，在中央政府的指导和监督下，进一步开放电网投资，研究推进输配分开改革，实现电网“管得住”和“放得活”的有机统一。聚焦新能源消纳，以市场机制为导向，加强源、网、荷、储协调，市场、政府、企业协同发力，促进新能源高质量发展和“双碳”目标实现。

“我们还需要以建设全国统一电力市场为方向，进一步优化完善和落实电力市场体系的各项举措，减少行政干预，充分发挥市场调节作用，实现电力市场体系由‘大而全’向‘实而效’转变。”陈宗法对记者说。

中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌认为，适应新型电力系统市场机制创新的核心是有效实现电能量价值、调节价值、绿色价值三种价值。

要有效实现市场在资源配置中的主导作用，弥补市场失灵，政府需要精准发力。

林卫斌提出建议：

• 完善电能量市场，充分体现节点电能量价值。
• 完善辅助服务市场，充分发挥灵活性调节价值。
• 以容量电价为过渡，积极推进容量市场建设，有效反映容量价值。
• 畅通新能源消纳渠道。
• 健全绿证制度，充分体现新能源绿色价值。
• 分类施策，健全储能发展机制。
• 建立健全常态化需求响应机制。