各地将如何撤销招商部门投资发展半导体

近日，一条关于“各地纷纷裁撤招商团队”的消息引发热议。

消息透露，多地已裁撤政府内部招商团队，转而组建招商公司。各地将采用更加市场化的方式开展招商，这与国务院颁布施行的《公平竞争审查条例》密切相关。

《条例》直指各地招商乱象，强调政府不得为特定企业提供税收优惠和财政补贴，要“促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场”。

这一政策对我国半导体产业的发展也带来一定影响。半导体行业资金密集、技术密集、人才密集，具有较长的成长周期，企业在发展初期和成长阶段通常需要政府扶持，如税费优惠和财政补贴等。

以往，地方政府的扶持往往与招商引资挂钩，但随着《公平竞争审查条例》的实施，地方政府的招商引资优惠政策发生改变，对半导体产业的扶持方式也将转变。

合肥“以投带引”模式

中央取消各地制定招商引资优惠政策后，“以投带引”成为地方招商的重要手段。合肥市探索的“以投带引”模式受到关注。

该模式通过国有产投基金对产业投资项目进行投资，不谋求控股，也不以短期利益为目标。而是沿产业链方向选择投资项目，吸引产业链上下游更多企业入驻，形成产业集群效应，实现地方产业转型升级。

近年来，合肥三大国资平台设立产业基金群，形成了多元化的科技投融资体系。围绕投资全链条打造“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环，成功引入并培育了新型显示器件、半导体和新能源汽车等新兴产业集群。

合肥通过投资引育的龙头企业包括晶合集成、蔚来汽车京东方合肥等，实现了产业链整体提升。

目前，合肥正邀请链主企业的CVC（企业风险投资机构）管理地方产业母基金。例如去年，合肥将125亿元的“新一代信息技术产业母基金”和180亿元的“新能源汽车产业母基金”交给长鑫存储、奇瑞汽车管理。

“先投后股”的本地风投模式

对于避免内卷式招商背景下的半导体产业发展，除了“以投带引”，探索“先投后股”的本地风投模式也是有效的发展之路。

所谓“先投后股”，是指针对早期科技成果转化项目，在“先投”阶段，以科研项目形式向科技型企业注入资金，支持研发和转化，约定后期股权转化比例。在“后股”阶段，当企业实现市场化融资或发展良好后，按约定将投入转换为股权，并按“适当收益”原则逐步退出。

重庆在这一模式上有不少探索，以合作研发占股权的形式，取代传统政府补贴。

对于成长期成熟期企业，可通过联合研发、发布课题等形式合作，在合同中约定收益分配机制即可。

对于初创企业，此模式比传统的招商补贴更有效。

间接进入的“淡马锡”模式

若仅从半导体产业发展角度看，新加坡的淡马锡模式也有优势。

尤其是一些中西部地区，并不一定缺钱，一些资源产业发达地区有设立产业投资基金的能力。但由于缺乏产业生态、科研体系和人才基础，无法吸引相关企业落户。即使设基金，也不需强求产线落地。

本地政府设基金的最佳模式是淡马锡模式，即资本运作。利用财政收入优势，设立投资控股基金，投资省外企业，分享先进制造业和高科技产业发展成果。

若所投芯片公司上市，政府基金可获利，反哺本地财政和基金运营。不排除企业将注册地迁至本地，增加本地 GDP 和税基。

某些地方政府按淡马锡模式运营基金，可能实现国资保值增值，间接进入高科技产业，也是助推半导体产业发展的一种方式。