超长国债申报门槛降低 设备更新支持力度再加码

国家发改委、财政部出台了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

《若干措施》指出，将结合不同领域特点，降低超长期特别国债资金申报门槛，取消“项目总投资不低于 1 亿元”的要求，支持中小企业设备更新。

《若干措施》明确了资金渠道，并对组织领导、项目资金管理提出了要求，包括严格管理超长期特别国债资金，不得用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地方“三保”，不得通过举债筹集配套资金。

首都经贸大学财政税务学院讲师徐军伟表示，此次 3000 亿元超长期特别国债更多针对企业和消费者，突出投资补助和消费补贴，政策导向性较强。

支持中小企业设备更新

发改委副主任赵辰昕介绍，《若干措施》将在现有“两新”工作体系基础上，加大支持力度，明确由发改委牵头安排 3000 亿元左右超长期特别国债资金，支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

《若干措施》优化设备更新项目支持方式，不再设置“项目总投资不低于 1 亿元”的要求，支持中小企业设备更新。发改委将采取投资补助等方式予以支持，简化申报审批流程。

徐军伟表示，发改委安排 1480 亿元超长期特别国债专项资金，采取投资补助等方式落实“优化设备更新项目支持方式”政策，支持更多领域、更多企业实施设备更新，重点支持中小企业设备更新，提升其再生产能力和市场竞争力。

确保国债资金专款专用

《若干措施》强调加强项目和资金管理，严格督促指导，对资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题及时整改。

中财-安融地方财政投融资研究所执行所长温来成在接受《每日经济新闻》微信采访时表示，特别国债发行的特点之一是每次发行都具有特定的用途。此前，为了系统性解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专用于国家重大战略实施和重点领域的安全能力建设。

温来成指出，如果资金被挪用或分散用于其他方面，将失去发行意义和效果。必须确保资金专款专用，不得用于其他非指定领域。

《若干措施》明确，各地区要严格执行本通知明确的相关领域支持标准，其他领域支持标准由各地区结合实际合理制定，确保资金投向符合政策要求，确保真金白银优惠直达消费者。

徐军伟表示，当前一些地方的财政面临紧平衡的挑战，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以及此次政策的加码，初衷也是应对上述挑战，积极扩大市场有效需求，实现对经济逆周期的调节。为切实保障“两新”政策效果，明确资金不能挪作他用，有助于专项资金直达企业和消费者。还需要进一步细化跟踪监督措施，加强资金使用绩效评价，防范地方政府与潜在受惠企业合谋，以“形式合规+实质挪用”的方式将专项资金偿还地方债务、地方“三保”等违规行为。

《若干措施》明确，地方发展改革部门要发挥综合协调作用，牵头做好项目组织和资金分配。地方财政部门要配合地方发展改革和行业主管部门科学合理制定资金测算方案，把握力度节奏，合理拨付资金，做好监控预警，加强监督核查，切实提高资金使用效益。对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金，严肃追究相关责任人员的责任。