加速构建数据基础制度中心

构建适应数据特征、符合数字经济发展规律的数据基础制度体系，不仅事关国家发展和安全大局，对于激活要素潜能、赋能实体经济、促进高质量发展等，同样具有重要的支撑作用。

这些天，有关数字经济的话题热度不减。继本月初2024全球数字经济大会之后，第二十三届中国互联网大会又在近日召开。会上，除了人工智能、数字大模型、算力等热门议题外，最受各方关注的，莫过于“加快构建数据基础制度”。

民有所呼，政有所应。7月5日，常务会议专门就推进数字经济高质量发展等工作进行了研究部署，提出要持续优化数字经济发展环境，协同完善数据基础制度和数字基础设施，推进数据要素市场化配置。

事实上，今年的《政府工作报告》就已明确提出，支持制定数字经济高质量发展政策。国家发展改革委、国家数据局印发的《数字经济2024年工作要点》，“加快构建数据基础制度”也被列为今年数字经济9方面重点工作之一。

在我国数字经济迅猛发展的背景下，加快构建数据基础制度尤为迫切。国家数据局近日发布的《数字中国发展报告（2023年）》显示，2023年我国数字经济核心产业增加值估计超过12万亿元，占GDP比重10%左右，有望提前完成“十四五”规划目标。其中，云计算、大数据业务收入较2022年增长37.5%，物联网业务收入较上年增长20.3%，远高于同期电信业务收入增速。

与此数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，并已融入生产、分配、消费等各环节，深刻改变着生产、生活和社会治理的方式。构建适应数据特征、符合数字经济发展规律的数据基础制度体系，不仅事关国家发展和安全大局，对于激活要素潜能、赋能实体经济、促进高质量发展等，同样具有重要的支撑作用。

近年来，我国先后出台了《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，《中华人民共和国民法典》也明确将数据纳入民法保护范围。特别是2022年12月份，我国首份专门针对数据要素的基础性文件“数据二十条”——《中共中央关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》正式发布，为构建数据基础制度体系指明了方向。

综合来看，数据产权制度、数据要素流通交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素安全治理制度，是构建数据基础制度体系的重中之重。其中，数据产权制度是数字经济时代最重要的制度安排之一。建立与我国发展相适应的数据所有权制度，不仅是数字经济发展的逻辑起点，也是促进数字经济高质量发展的基本前提；数据要素流通交易制度是建设数据要素市场的核心环节，对于最大限度激活数据要素价值，实现“数尽其用”意义重大；公平、高效的数据要素收益分配制度，有利于激发各类主体参与数据要素市场的积极性；数据要素安全治理制度贯穿数据生产、流通、交易全过程，是数字经济发展的底线和红线，也是其健康可持续运行的保障。

数据需要转化为生产要素，充分释放其价值，必须在完善的要素市场中实现。在这一过程中，需要更好地发挥政府的作用。目前，北京、上海、广东等地已提前对要素市场建设进行布局，出台了相关实施意见。其中，北京、上海侧重于数据治理、数据安全、数据开放共享等方面，广东更注重数据要素市场与实体经济的深度融合，以及与港澳之间的合作关系。

国家层面的政策供给已在路上。据国家数据局透露，包括数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用等在内的8项制度文件将在年内出台。与此有关公共数据、企业数据、个人数据分类分级和确权授权使用，公共数据价值开发等相关政策，也将陆续推出。

需要指出的是，数据基础制度建设是一项复杂的系统工程，需要政产学研协同发力，需要向改革要活力、向创新要动力，共同为数据基础制度建设添薪蓄力，全面赋能经济社会高质量发展。