深化科技体制改革 充分激发创新创造活力

《中共中央关于全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中系统部署了“深化科技体制改革”。专家认为，中国式现代化的关键在于科技现代化。应结合目标导向和问题导向，针对科技创新协同化程度低、资源分散重复等问题，全面深化科技体制改革，激发创新活力。

加强国家战略科技力量建设

面对国际竞争，国家战略科技力量建设至关重要。决定提出加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。

西南财经大学政治经济学研究所所长吴垠认为，国家战略科技力量可有效链接各创新环节，为现代产业体系提供支撑。但他指出，当前存在体系化协同不足、创新主体对创新链嵌入度低等问题，导致创新链整合不够，协同创新动能不足。

北京行政学院经济学教研部教授陆园园认为，国家实验室等都是国家战略科技力量的重要组成部分，应优化其定位和布局，明确其在创新链中的功能。

科技部将在“十五五”科技创新规划中加强科技资源统筹布局，强化基础研究、关键核心技术攻关，提升科技创新的根基；激发科技人员活力，实施“揭榜挂帅”“赛马制”等措施，提升项目绩效。

强化企业科技创新主体地位

决定提出强化企业科技创新主体地位，建立培育科技领军企业机制，加强企业主导的产学研融合，建立企业研发准备金制度，支持企业牵头或参与科技攻关任务。

中国国际经济交流中心创新发展研究部部长李锋表示，科技领军企业是科技自立自强的主力军，拥有研发优势和人才储备。当前，国外创新型大企业构建了技术创新平台，形成“赢者通吃”局面，对我国科技领军企业带来挑战。

李锋认为，应支持科技领军企业向基础研究和应用基础研究领域延伸，提升其在科技创新前端的作用，紧密联系基础研究、应用研究与产业发展，推动各链深度融合。强化企业科技创新主体地位还需要充分调动中小企业和民营企业的积极性。

中国科学技术发展战略研究院科技创新理论研究所所长李哲认为，接下来，要通过科研机构、科技服务平台、企业创新联合体等公共科技资源，协助中小企业和民营企业提升科技创新能力、分担科技创新风险；鼓励企业推动生产组织、技术、市场创新，重视技术研发和人力资本投入，因地制宜探索“专精特新”发展路径。

引导金融活水进入创新沃土强大的科技投入是支撑前沿科技和未来产业发展的必要条件，从科学研究到成果转化再到产业化，每一步都离不开金融的支持。决定提出，构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。

吴垠认为，加快科技金融改革，对于促进科技与金融深度融合，实现科技、产业、金融三者的良性循环，建设科技强国和金融强国具有重要意义。

近年来，科技管理部门会同金融管理部门和金融机构陆续制定了一批科技金融政策措施。但同时还存在以间接融资为主的社会融资模式与科技型企业的融资需求不匹配、金融机构支持科技创新的内生动力需要提升、金融监管刚性要求对科技创新融资形成抑制等问题。

中国银行研究院副院长鄂志寰认为，科技金融是“五篇大文章”的第一篇，是因地制宜发展新质生产力的关键要素。建设与科技创新相适应的科技创新体系首先要加大资源投入，解决金融资本投入少的问题，引导金融行业统筹协调，围绕科技创新行业的全生命周期，建立涵盖股权、债权、保险、租赁等综合性的金融服务体系，汇聚投行、商业银行、保险机构及专业组织等力量，全面支持科技创新细分领域的个性化发展。

鄂志寰还表示，要完善资本市场结构和生态，强化多层次资本市场支持科技创新能力，建立健全为科技创新提供全链条、全生命周期的金融服务；商业银行要积极构建科技金融服务体系，完善科技型企业风险评估机制，精准满足科技企业需求，打造科技金融产品矩阵，提供优质高效的金融服务。