北京自动驾驶立法征求意见：责任明晰协同创新

财联社7月1日讯 近日，北京市经济和信息化局就《北京市自动驾驶汽车条例（征求意见稿）》公开征集意见，拟对通行区域、智能化路侧基础设施建设、服务管理平台等车路云一体化建设进行全面系统规定，这标志着北京“车路云”一体化建设将加速落地。

《征求意见稿》在基础设施规划建设方面提出，要统筹规划通行区域、道路，支持智能化路侧基础设施完善的区域全域开放；明确新建、改建、扩建道路为智能化路侧基础设施预留空间，鼓励充分利用现有设施改造升级；统筹建设全市统一的自动驾驶汽车安全监测平台和云控基础平台；鼓励建设低时延、高可靠的通信网络；支持相关主体开展自动驾驶地图应用试点，充分发挥地图支持作用。

值得注意的是，继深圳和杭州之后，北京成为第三个即将出台自动驾驶地方性法规的城市，而且作为首都，其行政级别更高。此前，《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》和《杭州市智能网联车辆测试与应用促进条例》分别于2022年7月5日和今年5月1日正式施行，但这两个城市颁布的条例更侧重于单车智能。

机构分析认为，北京市此次征求意见条例涵盖了路侧和车端，对自动驾驶行业做出了系统性的支持，预计明年产业值增量将超过7000亿元。首都的示范作用也十分显著。

有业内人士表示，《条例》作为较为原则和规范的立法性文件，以立法为新质生产力发展提供制度支撑，不仅使自动驾驶车辆上路有法可依，还将在客观上带动“车路云”一体化的协同发展。

对于车端业界最为关注的“交通事故责任”认定，《意见稿》做出了明确规定：车辆在自动驾驶系统功能未激活状态下发生道路交通事故的，按照现行规定承担责任；车辆在自动驾驶系统功能激活状态下发生道路交通事故造成人身伤亡、财产损失的，属于自动驾驶汽车一方责任的，由车辆所有人、管理人承担赔偿责任；车辆所有人、管理人依照前款规定向受害者进行赔偿后，可以依法向负有责任的生产者、销售者等进行追偿；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

《意见稿》对通行区域、智能化路侧基础设施建设、服务管理平台等“车路云”一体化建设也进行全面系统规定。在国家首批“车路云”试点城市名单公布前，《意见稿》中的相关信息更值得关注。

据公开信息，目前北京高级别自动驾驶示范区累计为31家测试车企发放了道路测试的牌照，自动驾驶测试的里程超过2800万公里，年内将实现全市600平方公里智能化路侧基础设施全覆盖。5月31日，北京市公共资源交易服务平台发布《北京市车路云一体化新型基础设施建设项目（初步设计、施工图设计）招标公告》，投资额为99.4亿元，将在全市选取约2324平方公里的范围，对6050个道路路口进行智慧化改造。

北京市示范区正在开展“车路云”一体化建设3.0阶段，覆盖面积440平方公里，预计今年7月完成扩区，进入调试和功能服务阶段。

北京市积极推动“五站两场”（尤其是大兴机场和首都机场）的商业化运营，大兴机场已实现常态化接泊，下一步将允许收费。

北京车网科技发展有限公司总经理孙宁在国际智能网联汽车技术年会上表示，“车路云”一体化4.0阶段将实现北京四环至六环全覆盖，同时将在信控、场景和高速领域开展示范落地。

6月27日，自动驾驶技术初创公司小马智行宣布开启大兴机场自动驾驶接驳收费服务，成为北京市首批获得自动驾驶高快速路“主驾有人”商业化试点的企业。

业界认为，小马智行此次开启收费运营，不仅标志着北京高级别自动驾驶示范区在“五站两场”出行场景取得进展，还将有助于建立健全自动驾驶出行产业营收模式，为全面铺开全无人驾驶商业化运营奠定基础。

孙宁表示，“车是‘车路云网图’建设的核心，也是服务对象。目前，示范区支持八大类自动驾驶车辆落地，应用车辆超过800辆。未来两年，我们计划部署超过万台自动驾驶车辆。”

中国工程院院士、清华大学教授、国家智能网联汽车创新中心首席科学家李克强认为，“车路云”一体化符合技术和产业发展趋势。我国应维持技术落地信心，梳理并解决问题，形成高质量方案，坚持既定推进路径，保证架构正确和标准统一，以此解决当前问题。