碳市场覆盖重心拓展至建材行业，生态环境部气候司副司长逯世泽解读

建材行业是全国碳市场下阶段重点覆盖的行业。

在中国建筑材料联合会举办的2024年“六零绿色建材日”主题活动上，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽表示：“建材行业是我国碳排放量较大的行业，相关企业按照生态环境部要求多年来开展碳排放数据核算报告核查工作，积累了丰富的数据基础，是全国碳排放权交易市场下阶段的重点覆盖行业。”

下半年，水泥行业企业将开展碳排放数据月度存证工作。

2021年7月，全国碳排放权交易市场启动交易，截至目前已完成两个履约周期的建设任务，纳入2257家发电行业企业，年度覆盖温室气体排放量超50亿吨，是全球覆盖温室气体排放量最大的市场。

截至目前，碳排放配额累计成交量达4.6亿吨，累计成交额265亿元。

逯世泽指出，全国碳排放权交易市场运行近三年来总体健康有序，交易价格稳中有升，促进了企业减排控制和绿色低碳转型，以全国碳市场为主要形式的中国碳定价机制正在逐步形成。

“特别说明，我国碳排放权交易市场采用碳排放强度控制方式，未设绝对排放总量，不影响行业的总体发展，与我国碳达峰碳中和的路径、节奏是一致的。”

逯世泽表示，从碳价看，2021年启动时为48元，今年4月已突破100元，目前波动在100元左右。

作为全国碳排放权交易市场下阶段重点覆盖的行业，建材行业虽已积累较丰富的数据基础，但其工序复杂，核算边界划定较复杂，对管理能力要求较高。2023年年初，生态环境部委托中国建材联合会牵头开展了水泥行业纳入全国碳排放权交易市场的专项研究工作，为扩大行业覆盖范围提供技术支撑。

“今年4月，生态环境部就《企业温室气体排放核算与报告指南水泥熟料生产》《企业温室气体排查技术指南水泥熟料生产》公开征求意见，将尽快印发。”逯世泽介绍道，下半年生态环境部将在条件成熟时，择机组织水泥行业企业开展碳排放数据月度存证工作。

建材行业更好参与碳排放权交易需注意三方面问题。

一是加快推动绿色低碳转型。从全球发展趋势看，绿色是发展大势，降碳是世界潮流。为更好地发挥降碳政策作用，全国碳排放权交易市场配额将逐步收紧，根据国家“双碳”目标，下一步还将实施总量控制和有偿分配碳排放配额，有偿分配比例也会逐步扩大。未来，每家企业的碳排放管理水平将对企业发展至关重要。建议建材行业及早准备，推动企业绿色低碳发展，改进生产工艺，发展低碳技术，降低排放水平。

二、尽快熟悉市场规则

今年 1 月，国务院审议通过《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），这是我国应对气候变化领域的首部法规，明确了纳入市场的企业权利和义务。

特别需要强调的是，企业必须严格履行两大义务。

其一是清缴履约义务，根据《条例》，企业须按照年度碳排放量履行配额清缴义务。另一个义务是数据质量管理要求，企业须对填报数据负责，确保其真实性。对于未按时足额清缴配额或虚报瞒报、弄虚作假数据的企业，《条例》规定将处以相应的罚款，最高可达配额数量的 10 倍。

按目前一吨碳价 100 元计算，企业数据造假的成本代价极高。

建议建材行业企业尽快熟悉全国碳排放权交易市场相关技术要求和规则，明确企业在碳排放核算、月度存证、清缴履约等方面的责任和义务，制定企业履约策略，积极参与市场交易，合理控制履约成本。

三、加强企业能力建设

建议企业组建专门人员和技术团队负责碳排放管理工作，提升企业的基础能力。

也建议中国建材联合会加强对建材行业相关企业的培训。

碳排放数据质量管理是一项技术性和政策性很强的工作，是碳市场建立的基础，需要企业和联合会高度重视。

企业应强化自身主体责任意识，切实加强企业内部碳排放数据质量管理体系建设，确保各类碳排放数据质量控制措施在企业层面和重点设施层面得到落实，坚决杜绝数据弄虚作假行为。