再度出手，广州冲刺全国四强

广州正谋求航运能级再突破，重塑航运新优势。不久前，广州发布《建设广州国际航运枢纽三年行动计划（2024—2026年）》，为广州港“建设世界一流港口”、推动广州走向国际航运枢纽，拿出新一份行动方案。这也是2015年以来，广州连续出台的第四份“三年行动计划”。

广州为何如此高调、持续地谋划港口发展？坐拥世界上唯一一个两千多年长盛不衰的港口，如果说航运是经济发展的晴雨表，那这一点在广州表现得格外明显。广州依港而生、因港而兴，成为千年不败的商贸之都。而近年来，广州经济面临挑战，与重庆的“第四城”之争尤为激烈；而在港口方面，2022年，广州港货运吞吐量和集装箱吞吐量双双被青岛港反超，排名均降至全国第五。

港口是广州的历史基因和城市标识，也是其他城市难以比拟的基础。在世界银行发布的2023年全球集装箱港口绩效指数（CPPI）中，广州港位居世界前列、全国第三。对于广州港而言，“国际航运枢纽”仍是目标所在；而如果从港口角度审视广州发展，又能否找到新的突破口？

定位之变 时间回到2015年4月，广东自贸区正式挂牌成立，广州南沙纳入自贸区。几个月后，广州启动第一轮行动计划，提出举全市之力建设广州国际航运中心。2016年，广州又提出着力打造枢纽型网络城市，“国际航运枢纽”成为三大战略枢纽建设内容之一。近年来，关于广州港的发展问题，一直牵动人心。其中最引人关注的一次讨论，是因为深中通道的方案选择。

伴随“东隧西桥”方案落地，一种代表性观点如隧道专家王梦恕曾撰文指出，这“将限制广州市的发展及国防交通要求，难以适应未来港口通航船舶大型化的发展趋势，制约了船舶等大型装备制造产业布局的实施，限制了大型港口集装箱机械进港”。彼时，当地正期待广州港的新一轮突破，被寄予带动广州提档升级的厚望。有人提到，广州定位为国际综合交通枢纽，修建大桥应考虑整体布局。在湾区城市的多方博弈下，更有观点认为，如何处理广州港和跨海大桥之间的关系，实际上源于如何理解广州港的重要性。

而据中山大学岭南学院教授林江观察，虽然广州港很早就定下建设国际航运枢纽的目标，但建设层级较低，建设方式也多凭“惯性”，政策力度不够强。最终，这场有关广州港未来的争论以官方回应告一段落。2019年，广东省发改委在一则对省政协委员提案的答复函中指出，深中通道“充分考虑了未来船舶大型化的发展需求，充分考虑了特种工程船舶及海工装备进出需求，能够满足广州南沙港航运发展的需要”。

眼下，有关广州港的定位问题更近在眼前。大湾区港口格局正在经历一轮重塑。从港口集装箱吞吐量份额变化看，2010～2022年期间，香港港口占大湾区港口集装箱吞吐量份额由35.2%降至19.9%，深圳港份额基本稳定维持在32%～36%，广州港所占份额则从18.8%提升至29.8%。从这个意义上说，广州港增长态势强劲，成为大湾区港口集装箱增长的主要拉动力。

尽管放在全国来看，广州港的货运吞吐量和集装箱吞吐量都被青岛港超越，身后的日照港也在快速追赶，今年上半年，日照港的货运吞吐量与广州港的差距已不到1000万吨。这背后反映出广东港口吞吐量排名整体下滑的趋势。根据交通运输部的数据，2022年，广东沿海港口吞吐量下降3.4%至17.6亿吨，被山东以18.9亿吨反超，降至全国第二。

专家分析认为，过去几年，广东港口吞吐量增长迅速，主要得益于强劲的进出口增势。如今全球贸易局势复杂多变，经济下行压力加大，再加上广州等城市优势加工贸易产业出现外迁迹象，都对港口吞吐量造成负面影响。

作为广东最大的港口，广州港无疑需要承担更大的责任。要实现这一目标，重塑自身地位，找准发力方向至关重要。

从地理位置来看，广州港位于珠江入海口和珠三角中心地带。它连接着珠江流域得天独厚的水运资源，背靠着广东发达的制造业，使其成为原材料、能源等领域的重要集散中心。2001年开工建设的南沙港区进一步将广州港推向珠三角地理中心位置，促使它从内河港转变为海港。

与国内众多以外贸为主的世界级港口不同，广州港的优势在于内贸，其内贸集装箱吞吐量多年位居全国第一。但这似乎与广州开放前沿的形象不太一致。对此，广州港相关负责人曾解释，广州自唐宋时期就是全国对外贸易的最大口岸，上世纪80年代以来，船舶迅速大型化，当时黄埔港进港航道水深仅9米，无法满足大型船舶的需求，远洋干线不得不撤离。直到2004年南沙港区一期4个深水泊位建成投产，才初步实现突破。

与此香港和深圳港的外贸运输不断发展，与广州港形成互补，在集装箱运输方面，广州港逐渐成为深圳、香港港的喂给港。

尽管广州港近年来一直依托南沙港发力外贸、拓展航线，但未能从根本上扭转外贸的弱势。有分析指出，一个重要原因在于，欧美客户大多采用FOB（指定装运港）贸易条款，客户会因为习惯对于发货港口形成路径依赖。而随着外贸环境日益复杂，越来越多人意识到内贸的重要性，以及广州作为内贸大港的新优势。

此前，中国宏观经济研究院研究员张燕生曾表示，我国正在构建以国内大循环为主的双循环发展格局。从数据上看，我国外贸依存度在2021年已经下降到34%，预计到2034年将进一步降至24%；开放的含义也将从对外问题过渡到经济、产业、城市和人才的国际化。“这样一来，未来究竟是广州更重要还是深圳更重要，现在还很难说清楚。”

换句话说，依托内贸优势，广州港有望进一步提升“中心”地位。

有业内专家指出，广州新政的重点在于港产城联动，应对外部变化带来的压力，提升临港产业基础。一方面，广州仍应坚持面向外贸、推进多元化发展；其发力点应该放在构建内生动力机制上，例如如何更好地利用临港码头不同类型的泊位、如何带动新产业集群的发展等。

要让广州港带动广州走向中心，仅仅依靠广州自身力量远远不够。