2027煤气相约零碳 发改委促煤电转型竞速

“煤电发电规模越大，意味着煤炭使用量越多，碳减排压力也越大。”

一位央企电力相关人士向《中国经营报》表示：“我们正在积极进行减排改造。”

近期，国家发改委、国家能源局联合发布《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》，其中设定了两个时间节点：2025年和2027年。对于2027年的节点，提出了明确要求——煤电低碳转型目标接近天然气发电机组碳排放水平。

发改委环资司相关负责人表示：“到2027年，煤电低碳发电技术路线将进一步拓展，建造和运行成本将显著下降。改造后的项目每度电碳排放量将比2023年同类煤电机组的平均水平降低约50%，接近天然气发电机组的碳排放水平，对煤电清洁低碳转型发挥引领作用。”

截至2023年底，我国煤电装机容量约为11.7亿千瓦，占全国电力装机总量的40%，煤电发电量约占全国煤炭消费总量的60%，碳排放量约占全国碳排放总量的40%。

近年，我国在推动煤炭清洁高效利用和可再生能源发展方面取得了显著成果，加速了能源结构向绿色低碳转型。由于可再生能源电力的随机性和波动性，煤电在一段时间内仍需要作为能源安全的重要保障。

为了降低煤电碳排放，我国将以天然气发电机组为目标，加快煤电低碳化改造进程，这是推动能源低碳发展、实现碳达峰和碳中和目标的关键举措。《行动方案》明确了煤电低碳化改造建设的主要目标和任务。

《行动方案》按照2025年和2027年两个时间节点，提出了煤电低碳化改造建设目标。

据发改委环资司相关负责人介绍：“到2025年，首批煤电低碳化改造项目将全部开工建设，并应用一批煤电低碳发电技术。改造后的项目每度电碳排放量将比2023年同类煤电机组降低约20%，低于现役先进煤电机组的碳排放水平，为煤电低碳转型积累经验。”

而2027年将是另一个关键节点。

上述负责人表示：“到2027年，煤电低碳发电技术路线将进一步拓展，改造项目建造和运行成本将大幅下降。改造后的项目每度电碳排放量将比2023年同类煤电机组的平均水平降低约50%，接近天然气发电机组的碳排放水平，对煤电清洁低碳转型发挥强有力的引领作用。”

实现这一目标面临挑战。《行动方案》提出了三种改造方式，并明确了项目布局、机组条件、碳减排效果等方面的改造要求。改造方式包括生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存，采用化学、吸附、膜等技术从燃煤锅炉烟气中分离二氧化碳，实现高效驱油、制备甲醇等资源化利用，或根据实际情况进行地质封存。

科技创新是坚实保障

中国工程院院士、华北电力大学新能源电力系统全国重点实验室主任刘吉臻表示，近年来，国内外就推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设开展了相关探索，但有关工作仍处于起步阶段。

要完成相应改造建设任务，离不开科技创新的引领与支撑。

针对《行动方案》提出的3种改造建设方式，他指出：“需要加快煤电低碳发电技术研发和推广应用，突破煤电掺烧生物质、高比例掺烧农作物秸秆、低成本绿氨制备等关键技术，推动解决煤电烟气二氧化碳捕集能耗高、吸收剂损耗大、大型塔内件传质性能差、捕集—发电系统协同难、控制流程复杂等关键问题，补齐二氧化碳资源化利用、咸水层封存、产业集成耦合等技术短板。”

从机制上看，他指出：“推进煤电低碳化技术创新，要统筹科研院所、行业协会、骨干企业等创新资源，发挥国家实验室、全国重点实验室等国家战略科技力量作用，推动产、学、研、用协同创新，形成自主创新强大合力。”

他还指出：“针对煤电低碳化改造建设中存在的堵点卡点问题，要集中优势力量攻克短板弱项，为实现煤电行业规模化降碳探索更多可靠技术路径。”

示范先行

《行动方案》明确实施煤电低碳化改造建设的机组应满足预期剩余使用寿命长、综合经济性好等基本条件，并提出优先支持采用多种煤电低碳发电技术路线耦合的改造建设项目，以更好发挥项目示范带动作用。

目前，一些示范性项目已经取得了进展。

中国在山东十里泉、日照等燃煤电厂实施生物质直燃掺烧，有关技术已具备规模化示范的基础。

中国电力企业联合会规划发展部主任张琳介绍，生物质能是重要的低碳、零碳能源，我国生物质资源储量丰富，但资源化利用尚不充分。

利用大型燃煤机组掺烧农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源，是优化能源资源配置、实现资源循环利用的有力举措。

利用风能、太阳能等可再生能源制备的绿氢、绿氨，是具备零碳属性的清洁能源和化工原料，也是我国新型能源体系的重要组成部分。

以绿氨替代一定比例燃煤进行清洁高效耦合燃烧，可有效降低煤电碳排放水平。

张琳表示：“掺氨燃烧属于前沿发电技术，近年来我国在广东台山等地进行了工业级燃煤机组掺氨燃烧试验，有关技术已经具备规模化示范基础。”

碳捕集利用与封存是实现碳中和的兜底技术。

《行动方案》提出，采用化学法、吸附法、膜法等技术分离捕集燃煤锅炉烟气中的二氧化碳，推广应用二氧化碳高效驱油等地质利用技术、二氧化碳加氢制甲醇等化工利用技术，因地制宜实施二氧化碳地质封存，并要求项目所在地及周边具有长期稳定地质封存条件或二氧化碳资源化利用场景。

张琳表示，近年来，中国积极推进燃煤电厂碳捕集利用与封存示范项目建设，捕集的二氧化碳主要用于驱油或地质封存。

为确保《行动方案》顺利落地实施，国家发改委环资司相关负责人透露：“目前，国家发改委、国家能源局正组织各地区和相关中央企业申报实施煤电低碳化改造建设项目，并按程序组织评审，确定国家煤电低碳化改造建设项目清单。

中央企业及其控股子公司的项目由中央企业总部申报，其他项目则由所在地省级发展改革部门和能源主管部门申报。”