发改委解读煤电低碳化改造建设行动方案

近日，国家发展改革委和国家能源局联合发布了《煤电低碳化改造建设行动方案（2024-2027年）》（下称《行动方案》）。为了让各相关方准确理解政策内容，国家发展改革委相关负责人接受采访，回答了记者提问。

**问：请介绍一下《行动方案》出台的背景和意义。**

**答：**近年来，我国积极推进煤炭清洁高效利用，大力发展可再生能源，能源绿色低碳转型取得了积极成果。受可再生能源电力随机性和波动性影响，煤电在一段时间内仍将发挥能源安全保障作用。对标天然气发电机组碳排放水平，加快煤电低碳化改造建设，是推动能源绿色低碳发展和实现碳达峰碳中和目标的重要举措。

为贯彻落实党的二十大精神，按照《2024-2025年节能降碳行动方案》要求，统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，国家发展改革委和国家能源局联合印发了《行动方案》，明确了煤电低碳化改造建设的主要目标和工作任务。

**问：《行动方案》提出了哪些主要目标？**

**答：**《行动方案》根据2025年和2027年两个时间节点，提出了煤电低碳化改造建设工作目标。

**2025年目标：**首批煤电低碳化改造建设项目全部开工，转化应用一批煤电低碳发电技术；相关项目度电碳排放比2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低约20%，明显低于现役先进煤电机组碳排放水平，为煤电清洁低碳转型探索有益经验。

**2027年目标：**煤电低碳发电技术路线进一步拓宽，建造和运行成本大幅下降；相关项目度电碳排放比2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低约50%，接近天然气发电机组碳排放水平，对煤电清洁低碳转型形成较强的引领带动作用。

**问：煤电低碳化改造建设的方式和要求分别是什么？**

**答：**在深入研究和论证的基础上，《行动方案》提出了3种改造建设方式，并明确了项目布局、机组条件和降碳效果等3方面改造建设要求。

**改造建设方式：** 1. 生物质掺烧：利用农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源，实施煤电机组耦合生物质发电。 2. 绿氨掺烧：利用风电、太阳能发电等可再生能源富余电力，通过电解水制绿氢并合成绿氨，实施燃煤机组掺烧绿氨发电。 3. 碳捕集利用与封存：采用化学法、吸附法、膜法等技术分离捕集燃煤锅炉烟气中的二氧化碳，实施高效驱油、制备甲醇等资源化利用，或根据实际情况实施地质封存。

改造建设要求

一、项目布局：实施生物质或绿氨掺烧项目的地区应具备长期稳定的生物质或绿氨来源。实施碳捕集利用与封存项目的地区及周边应具备二氧化碳资源化利用场景或长期稳定的地质封存条件。

二、机组条件：相关机组应满足较长的剩余使用寿命和良好的综合经济性。新建机组须纳入国家规划。鼓励承担煤炭清洁高效利用技术攻关任务、参与“两个联营”以及大型风电光伏基地的配套煤电机组优先试点。

三、降碳效果：以煤电机组改造前的碳排放水平和2023年同类煤电机组的平均碳排放水平为基准，明确2025年和2027年建成投产项目的降碳要求。

保障措施

《行动方案》提出了资金支持、政策支撑、电网调度和技术创新的保障措施。

资金支持

发挥政府投资的带动作用，支持符合条件的改造项目。相关项目优先纳入绿色低碳先进技术示范工程。各地可制定支持政策，加大投资补助力度。

政策支撑

探索建立政府、企业和用户分摊机制，阶段性支持国家煤电低碳化改造建设清单项目。鼓励项目通过多种渠道融资，吸引各类投资主体参与。

电网调度

电量单独计量，优化电力运行调度方案，优先接入碳减排效果突出的项目，优先上网可再生能源或零碳发电量。

技术创新

攻关掺烧生物质、绿氨制备、大型碳捕集等技术，补齐二氧化碳资源化利用、咸水层封存等技术短板。

组织实施

成立国家煤电低碳化改造建设项目清单，由国家发展改革委和国家能源局负责项目组织审核。中央企业项目由总部申报，其他项目由省级发展改革部门或能源主管部门申报。

项目实施阶段。

省级发改部门、能源主管单位要加强对项目原料能源供应、土地能耗等要素保障，并强化指导、监督、安全管理。央企总部负责本系统内项目监管，保障工程质量安全。

国家发改委、国家能源局将联合相关部门开展项目实施评估检查。